防洪：须加大水利基本建设投入
本报记者郑北鹰
历史经验证明，丰水期大都是连续几年。我国明年仍有可能发生大水。另据了解，国家防总和有关省的防总在今年汛前对长江干流322处病险堤防共投入应急处理经费7．02亿元，由于这些堤防在汛期没有决口，因而取得减灾效益57．6亿元，投入效益比为1∶8．2。专家们呼吁—— 今年的洪涝灾害给我们留下了深刻的印象，值得认真思考和总结。在“1998洪水与治水专家座谈会”上，许多专家认为：造成这次洪灾的一个重要原因是我国水利基础设施薄弱；历史经验证明，丰水期大都是连续几年，我国明年仍有可能发生大水。因此，加强水利基本设施建设刻不容缓。 多年与特大旱涝灾害斗争的正反两方面的经验，特别是今年我国发生的严重洪涝灾害证明：要想逐渐减轻洪涝灾害的威胁，水利基本建设应超前发展。必须使江河堤防、各型水库等防洪工程真正成为不倒的千秋基业，必须克服现在对水利建设重视不够的情况，加大对水利基本建设的投入。 国家防总办公室负责人说，如果今年有足够的水库工程发挥拦洪、错峰、削峰作用，就完全能减轻直至消除下游堤防的防洪压力。如湖北省的清江隔河岩水库，在今年长江干流第4次洪峰过境时，入库洪峰流量5200立方米每秒，最大下泄量则控制在2500立方米每秒，削减洪峰流量52％，从而降低沙市洪峰水位0．21米。否则，沙市洪峰水位将达45．16米，很可能导致荆江分洪区被迫启用，遭受巨大损失。 据权威人士透露：在水库不够用的情况下，截至今年8月19日，丹江口水库比夏汛期间防汛限制水位超出5．65米，多拦截洪水36亿立方米，为下游的抗洪胜利立下了汗马功劳，但这是没有办法的办法，风险不小。 特别值得指出的是，由于在今年汛期到来时，还存有许多应整治的病险堤防，导致发生洪水时防汛抢险的投入大大增加。如广东省南海市荷村船闸出险导致决口，抢险和复堤的费用就达5000多万元，造成的直接经济损失高达46．8亿元，而一个新船闸的造价只有800多万元，教训十分深刻。据湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省统计，截至8月1日，这5个省防汛抢险已直接支出24．95亿元。许多水利专家认为，如果这笔资金能在今年汛期前用于病险堤防的修复工程，今年因洪灾造成损失的数字是可以大大缩小的。故此，业内人士呼吁：“我们能不能把准备买棺材的钱，先拿来买药？” 据了解，国家防总和有关省的防总在汛前对长江干流的322处病险堤防共投入应急处理经费7．02亿元，由于这些堤防在汛期没有决口，取得减灾效益达57．6亿元，投入效益比为1∶8．2。广西省梧州市从1997年开始投入5586万元，按50年一遇的高标准修建保护市区的防洪工程。在今年6月下旬，这个市依靠刚刚建成才10几天的防洪工程，成功地抗御了百年一遇的特大洪水，保住了城区，防洪减灾效益达18．5亿元。而这个市在1994年因堤防标准低，被洪水冲破了堤防，直接经济损失就达13亿多元。 新中国成立以来，湖南、湖北、江西等七省的防洪工程累计减少了3000亿元的经济损失，而这七省各级财政对这些防洪工程的投入才278亿元，防洪效益与投入比是10∶1。 水利部的一位老专家说，有的地方的领导人认为水利建设是一项投入大、周期长、见效慢的事，没有投资房地产、开发区、大商场那样见效快、回报高。这种观念显然是不正确的。他说，随着我国在水利工程投资体制和利益分配等问题上的深入改革，水利基本建设投资势必加大力度。
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